刘小勇 刘 啸 马 俊
2023年5月6日，李国英部长在元谋县召开现场会，部署推动深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点（以下简称“试点”）工作。两年来，在水利部指导下，第一批21个试点总体进展顺利，有利于“两手发力”的现代化灌区建设政策供给体系逐步健全，现代化灌区工程建设积极推进，改革成效明显，形成了一批可复制、可推广的经验。发研中心按照“精准对象、抓点到底、以点带面、示范推广”的要求，对云南、宁夏、山西试点的进展情况进行实地调研和跟踪分析，总结提炼了不同的改革模式及适用条件，提出了深化农业水价综合改革的有关建议，形成报告，供参阅。
一、经验做法
云南、宁夏、山西按照水利部试点工作要求，聚焦农业水价综合改革机制完善、现代化灌区建设、投融资模式创新等重点任务，因地制宜、分类推进，扎实开展工作，改革进展顺利，基本实现改革预期目标，试点经验示范引领作用明显。以下重点对云南元谋县、宁夏利通区和山西芮城县的经验做法进行总结分析。
（一）云南元谋县
元谋县灌区面积40.8万亩，主要种植蔬菜、水果等高附加值经济作物，是“中国冬早蔬菜之乡”和高原特色农业示范区。元谋县以提高灌溉服务保障水平驱动农业产业结构调整，实现农业生产经营主体增产增收，以增产增收驱动建立市场化的水价形成机制，以市场化的水价形成机制吸引社会资本参与农田水利建设运营，形成“灌区建设改造-农业产业结构调整-市场化水价形成机制-社会资本参与灌区建设运营”的闭环链条。
主要经验做法如下。
一是开展现代化灌区建设，提高供水服务保障能力。元谋县的丙间、羊街等灌片将原有渠道输水改为有压管道输水，支管延伸至种植大户或用水合作社经营的灌溉单元，田间可根据需要安装喷滴灌和水肥一体化设施，支管计量实现24小时刷卡取水，为发展多元化农业产业提供了基础保障。二是优化调整农业产业结构，单方水产出大幅增加。良好的灌溉供水服务保障让土地规模化经营的比较优势进一步凸显，通过土地流转形成的新型农业生产经营主体或者以村组集体、农业生产合作社组织的集约化生产方式提高了生产效能，原有渠道灌溉种植一季水稻的农田调整为种植“两季”“三季”的蔬菜，复种指数平均由185%增至237%。以羊街灌片番茄种植示范区为例，单方水产值从原来的17～23元/立方米提高到24～32元/立方米。三是建立市场化的水价形成机制，吸引社会资本参与灌区建设运营。按照水价覆盖供水成本并适当盈利的原则，建立具有竞争性用水的水价形成机制。羊街灌片管道供水全成本为0.73元/立方米（含水源工程供水成本，下同），现行水价0.8元/立方米；丙间片管道供水全成本为0.87元/立方米，现行水价0.9元/立方米。
（二）宁夏利通区
利通区灌区面积66万亩，主要种植小麦、玉米等粮食作物，为引黄自流及扬水灌溉，灌溉水源稳定，改革前长期采用漫灌方式灌溉。利通区聚焦水资源节约集约高效利用，以灌区高效节水改造为基础，以深化农业水价改革为牵引，挖掘冗余水量的资源价值，建立合同节水和水权交易制度，实现参与各方利益均衡，形成工程改造与机制建设“双轮驱动”实现帕累托最优的改革经验。
主要经验做法如下。
一是开展高效节水灌区建设，挖掘冗余水量。截至2025年4月，利通区总节灌面积31万亩（其中新建面积17万亩），通过将漫灌畦灌升级改造为滴灌，亩均灌溉用水量从606立方米降至426立方米（黄河口毛水量，下同），挖掘冗余水量5580万立方米。二是深化农业水价改革，制定配套政策。全面执行农业运行成本水价，自流灌区从0.0305元/立方米调整为0.071元/立方米，扬水灌区从0.075～0.135元/立方米调整为0.15～0.59元/立方米（扬水级数不同水价不同），并实行超定额累计加价。同时，实施精准补贴和节水奖励，对种粮农户定额内用水给予5元/亩的补助，根据实际节约水量给予0.03元/立方米的奖励。通过“减水、提价、奖补”的政策组合拳，总体不增加农民负担，改革得到群众认可支持。三是建立各方利益共享机制，实现共赢。采用“合同节水+水权交易”模式，宁夏水发集团、大禹节水公司等社会资本组建项目公司，“投融建管服”一体推进高效节水灌溉项目和灌区骨干、田间工程运行管护。区政府与项目公司签订节水服务供给和效益分享合同，用水权交易收益按项目公司、用水合作社6：4分配；新建高效节水灌溉工程产生的水权交易收益，按项目公司、用水合作社、农户7：2：1分配。
（三）山西芮城县
芮城县有1个大型灌区、4个中型灌区，总面积63.2万亩，平均扬程200米以上，主要种植小麦、大豆、苹果等作物。芮城县聚焦灌溉工程良性运行，统筹推进大中型灌区改革，粮食作物和经济作物分类定价，通过“以大带小，以经辅农”方式，形成提升灌区运行管理效能的改革经验。
主要经验做法如下。
一是完善灌区运行管理体制。为更好适应现代化灌区发展新形势，破除农业水价综合改革的体制性障碍，2024年芮城县组建芮城县引黄灌溉服务中心，将马崖、新兴、古贤3个中型灌区并入大禹渡大型灌区统一管理，“以大带小”整体性提升全县灌区运行管理水平，为统一核算水价成本奠定基础。二是分区分类确定灌溉用水价格。根据市县两级发改部门的水价核定成果，大禹渡灌区和马崖灌区覆盖运行成本水价为0.57元/立方米，新兴、古贤、风陵渡灌区为0.52元/立方米。在此基础上，对粮食和经济作物分类定价，粮食作物水价维持0.25元/立方米，经济作物水价从0.33元/立方米分3年调整到运行成本水价。三是完善灌溉供水保障体系。加快推进芮城县大中型灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目，完善提水泵站、输水渠系和灌区水量交接点标准化计量设施。依托大禹渡灌区数字孪生先行先试，构建完善“以田间需水引导支斗农渠配水—干渠输水—泵站提水”的科学调配“孪生体系”，有效纾解灌区输水、配水、计量等难点堵点，为提升灌区管理效能提供基础支撑。
二、启示与建议
党的二十届三中全会明确要“推进水、能源、交通等领域价格改革”，《中共中央办公厅?国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见》提出要“完善促进粮食和重要农产品稳定安全供给的农业价格政策”“深入推进农业水价综合改革”。为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，扎实做好农业水价综合改革工作，充分借鉴参考典型试点工作经验做法，以点带面，提出对全国层面深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设的启示与建议。
（一）加快推进现代化灌区建设，夯实水价改革的硬件基础；
（二）优化水价形成机制，完善相关政策体系；
（三）加强试点跟踪指导，形成可推广的改革模式。
